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本报驻莫斯科12月10日电(记者施晓慧、张晓东)12月10日下午,莫斯科市中心博洛特纳亚广场举行了数万人参加的反对派集会,抗议12月4日国家杜马(议会下院)选举中的违规现象。到记者截稿时,集会广场上秩序良好,未出现骚乱现象。俄联邦内务部行动指挥部证实,参加集会的人数为2.5万人。据报道,莫斯科出动了1.5万警力维持秩序。10日下午2点,记者赶到集会现场附近时,集会尚未正式开始,大批警车与救护车已经就位,周边实施了交通管制,部分道路被封。记者看到,博洛特纳亚广场内集中了俄主要反对党的支持者,举着各自党派的旗帜和标语,要求重新计算选票,还有一些要求俄中央选举委员会主席辞职。一些支持不同党派的集会者在进行激烈辩论,但都以文明方式进行,没有出现谩骂、恶语伤人的场面。记者在广场上停留的2个小时中,集会基本上和平有序,没有看到场面失控的危险。据俄罗斯媒体报道,10日在俄罗斯全国近20个城市举行了反对派集会。与此同时,据俄新社报道,现政权“梅普组合”的支持者们将于12月12日在莫斯科马涅什广场举行“荣耀归于俄罗斯”的群众集会。预告说,将有17万人参加。俄罗斯联邦中央选举委员会12月9日晚宣布了第六届国家杜马选举的正式结果:有四个党派通过了第六届国家杜马选举,在议会下院中拥有席位。这些党派是:统一俄罗斯党、俄罗斯共产党、公正俄罗斯党和俄罗斯自由民主党。根据中央选举委员会的资料,统一俄罗斯党将在第六届杜马450个议员席位中获得238个、俄罗斯共产党获得92个、俄罗斯自由民主党获得56个、公正俄罗斯党获得了64个。
12月10日,山东省烟台市福山区康乐幼儿园一辆校车投入使用。初 阳摄(新华社发)《校车安全条例(征求意见稿)》规定接送幼儿、小学生应是专用校车校车享有三大优先权近来多次发生的校车安全事故,造成未成年人重大伤亡,教训惨痛。为了加强校车安全管理,保障乘车幼儿、学生的人身安全,国务院法制办12月11日公布《校车安全条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),面向社会各界征求意见。调整学校设置保障就近入学,合理设置公交路线,多种方式支持农村校车服务校车,是指依法获得使用许可,用于接送幼儿园、小学、中学等从事学前教育或者义务教育的教育机构的幼儿或者学生上学、放学的7座以上的载客汽车。目前,社会各界普遍认为,学生长距离乘坐校车存在安全风险,并且这种交通风险过于集中,一旦发生事故,造成大量未成年人伤亡,损失太大。据此,《征求意见稿》规定,县级以上地方人民政府应当根据本行政区域居住的学生的数量和分布状况等因素,依法制定、调整学校设置规划,保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学,缩短上学距离,减少交通风险。中国政法大学王敬波教授认为,校车服务并不能因为近来多次事故的发生而受到不合理的限制。城市地区的交通拥堵、农村地区学生居住分散均是校车服务得以发展的客观条件,但是现实中,某些学校以校车为拉拢生源的工具,造成校车服务的虚假繁荣,从而增加了交通风险。因此,应当根据实际的校车需求,合理提供校车服务。据此,《征求意见稿》规定,县级以上地方政府应当采取措施发展公共交通,合理规划、设置公共交通路线及其站点,为需要乘车上学的学生提供方便。对学生居住分散,难以保障就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区,国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,支持使用校车接送学生服务。7座以上载客汽车申请校车应符合四项条件,接送幼儿、小学生应是专用校车清华大学余凌云教授认为,校车的安全性能是保障其行驶安全的基础,应当建立健全校车安全标准,在运用法律手段的同时加强科技投入,减少校车安全事故。据此,《征求意见稿》明确,接送幼儿、小学生的校车应当是专用校车。为了切实保障校车安全,《征求意见稿》对校车使用许可条件作出了进一步的明确规定,即符合下列条件的7座以上载客汽车,可以申请作为校车使用:(一)属于学校或者校车服务提供单位所有;(二)符合机动车安全技术国家标准,专用校车符合专用校车国家标准,并取得机动车检验合格证明;(三)装备统一的校车标示灯和停车指示牌,专用校车喷涂统一的校车外观标识;(四)已投保机动车交通事故责任强制保险和乘客责任保险。北京师范大学袁桂林教授表示,交通事故的主要因素是驾驶人。应当严格规定校车驾驶人的资格条件。据此,《征求意见稿》明确,校车驾驶人应当符合下列条件:(一)取得相应准驾车型驾驶资格3年以上,年龄不超过60周岁;(二)最近连续3个记分周期内没有满分记录;(三)无致人死亡或者重伤的交通责任事故;(四)无饮酒及醉酒后驾驶记录,最近1年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为;(五)无犯罪记录,未因违反治安管理受过行政拘留处罚;(六)身体健康,无酗酒、吸毒行为记录,无传染性疾病,无癫痫、精神病等可能危及行车安全的病史。同时,关于校车服务的提供单位,《征求意见稿》也作出了规定,即学校可以配备校车,或者由下列单位为其提供校车服务:(一)依法取得道路客运经营许可、城市公共交通经营许可或者出租汽车经营许可的企业;(二)根据县级以上地方人民政府规定设立的校车运营单位。校车运载学生时,可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶《征求意见稿》规定,校车应当按照经公安机关交通管理部门会同有关部门审核确定的路线行驶,尽量避开急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段;确需经过危险路段的,有关部门应当按照国家标准设置警告标志和安全保护设置。为了保障校车通行和停靠安全,《征求意见稿》对校车享有的优先权作了规定,包括:校车运载学生时,应当按照公安部门规定的位置放置校车标牌,开启校车标示灯,按照经审核确定的线路行驶。公安机关应当加强对校车经过路线状况、交通流量和交通安全设施的管理。交通警察遇到运载学生的校车时,应当指挥疏导校车优先通行。校车运载学生时,可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶。校车在道路上停车上下学生时,应当靠道路右侧停车,开启危险报警闪光灯,由驾驶人将停车示意牌伸出车窗,后方车辆应当停车等待,禁止超越;道路无中间隔离带的,对面驶来的车辆应当停车等待。下车学生需横穿马路时,车辆应当停车让行。过渡期不超3年,过渡期内接送幼儿、小学生的专用校车不能满足需求,可使用其他载客汽车“性质定位不准,责任就划分不清。校车服务应该是‘学校教育后勤保障的社会化’,是由全社会共同承担的问题。因此,政府不应对校车的服务运营大包大揽,而是加强监督检查,保障校车运营、运行的安全。”袁桂林教授指出。据此,《征求意见稿》规定,教育部门主要负责指导学校建立健全校车安全管理制度并监督落实,审核校车使用申请,查处学校违反校车安全管理规定的行为,组织开展学校交通安全宣传教育等;公安部门主要负责审查校车安全技术条件,办理校车注册登记并核发校车标牌,对校车进行定期检验,审核校车驾驶人资格,查处校车交通违法行为,查处取缔上路行驶的非法校车,并配合教育部门组织开展学校安全宣传教育。明确学校和校车服务提供单位保障校车安全的责任也是本次《征求意见稿》的重要内容。比如,配备校车的学校和校车服务提供单位应当建立健全校车安全管理制度,明确各自的安全管理责任。使用校车的学校应当制定学生搭乘校车的安全守则,指派照管人员随校车全程照管乘车学生,采取有效措施保障学生乘坐校车安全。余凌云说:“校车服务及其安全等问题的背后是复杂的社会管理问题,涉及到经济发展水平、教育均衡发展、道路交通建设和管理等诸多现实因素。”因此,《征求意见稿》提出,省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域的实际情况,规定不超过3年的过渡期,在该期限内,用于接送幼儿、小学生的专用校车不能满足需求的,可以使用其他取得校车标牌的载客汽车。(本报记者 张 洋)
本报记者 朱剑红编者按:今年是“十二五”开局之年,面对国内外错综复杂的经济环境,党中央、国务院审时度势,加强和改善宏观调控,各地区各部门积极应对挑战,全国人民继续奋发努力,使我国经济保持了平稳较快发展的势头,“十二五”开局良好。本报从今天起推出“迎难而上开新局”系列述评,回顾今年来之不易的发展形势,分析经济运行中的一些新情况新问题,展望来年经济发展走势,敬请读者关注。欧债危机、美债危机、通货膨胀、“硬着陆”危险……盘点“十二五”开局之年国民经济的关键词,困难和复杂超乎想象。速度虽然放缓,但全年仍将增长9%以上观察2011年中国经济的走势,从应对金融危机实施一揽子计划后的强劲反弹,转向自主稳定增长的特点十分鲜明。为了应对国际金融危机的冲击,2009年和2010年我国实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在国民经济实现向好回升后,面对外部流动性泛滥、国内通胀预期居高不下的新情况,2010年底的中央经济工作会议将今年宏观调控的基调定为积极的财政政策和稳健的货币政策。2011年,在世界经济复苏一波三折、发达国家经济增长明显减速的背景下,中国经济不乏亮点:尽管GDP增速在逐季回落,但今年前三季度累计仍然增长9.4%,预计全年增幅将超过9%;在旱涝天灾轮番袭来的年景里,农业再获丰收,实现半个世纪以来的首次“八连增”;城乡居民收入稳定增长,其中,一至三季度农民人均现金收入扣除价格因素实际增长了13.6%,是历史罕见的高增长,比城镇居民可支配收入增幅高5.8个百分点。此外,物价高位回落、就业持续增加、效益不断提高……一系列成就来之不易。与此同时,从去年四季度开始,国民经济增长出现了放缓的态势。今年前三个季度的增长率分别为9.7%、9.5%、9.1%,增幅的逐季回落显而易见。经济增速放缓原因何在?从外部环境看,发达国家经济复苏遇到挫折所导致的外需下降是主要原因之一。近几个月的出口规模逐步显现稳中回落的态势,并已连续3个月下降。据海关统计,今年9月份出口增速比去年同期下降8个百分点,10月份出口增速又比9月回落1.2个百分点。从内部环境看,“经济走势的回落不是因为中国经济发展的基本面发生了根本变化,而是前期刺激增长政策退出以及刺激的力度和效果递减的反映,是主动调控的结果。”国家统计局新闻发言人盛来运分析说。从投资看,今年1—10月,固定资产投资的增幅比上半年回落了0.7个百分点,投资的新开工项目及资金到位率也都有回落。投资增速回落的趋势,与银行信贷资金逐步收紧、房地产等领域的调控力度加大直接相关。以房地产和铁路投资为例:房地产开发投资增速从年初的35.2%,回落到1—10月份的31.1%;今年前10个月,铁路完成固定资产投资4289.9亿元,比上年同期下降25.2%。从消费角度看,前十个月全社会商品零售总额比去年同期名义增速回落了3个百分点,实际增速回落了近4个百分点,这种回落主要是因为汽车销售的增速大幅回落,以及与房地产销售相关的建材、家具类消费的增速回落带来的。根据盛来运的分析,“今年前9个月汽车消费增速为9%,比去年同期回落了20个百分点。仅这一项对社会消费品零售总额的影响就有3个百分点。另外由于房地产调控,商品房销售下降,相关的建材和家居的消费增速也回落了五六个百分点。这两项都与刺激政策力度减弱和退出相关。”此外,规模以上工业经济增速一季度为14.4%,二季度为14%,三季度为13.8%,这种回落一方面与需求变动有关,另一方面也与实施节能减排政策、对高耗能和高污染的行业进行主动调控有关。虽然逐季回落,但前三季度GDP增速都保持在9%以上,规模以上工业经济增速也都在14%上下不到一个百分点的幅度在运行,固定资产投资增速在25%左右波动,社会消费品零售总额扣除物价因素后的实际增速也很平稳。“从这些指标来看,虽然今年前三季度经济增速在回落,但回落都不大,基本运行在稳定增长的区间。”盛来运说。在国内外经济环境错综复杂的情况下,今年预计全年GDP增速仍将保持在9%以上,我国仍将是全世界增长最快的经济体。适度回落也是机遇,抓紧结构调整奔跑的中国经济放慢了脚步,但“放缓”也是一种机遇,许多学者都不约而同地提出:“应该抓紧增速放缓这一机遇调整结构。”无论是解决经济发展的深层次矛盾,还是迎接新一轮技术革命和产业革命的机遇及挑战,推进结构调整、转变发展方式更加紧迫!中国经济景气中心副主任潘建成提出,“我们应该担心的不是硬着陆,而是转型的成效不明显”。中国的结构调整要做的事情很多,而
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